2024年2月5日，政府向自由民主党的委员会提出了作为技能实习制度继任者的“培养就业制度（暂定名）”的方针案。该方针案包括放宽技能实习生的转职限制。本文将介绍政府提出的关于放宽实习生转职限制的现状。
实习生能够转职
在现行的技能实习制度中，除了发生严重人权侵犯等情况外，原则上不允许转职。但是，在新制度下，技能实习生可以根据行业在1到2年的就业后，根据本人意愿转职。
在培养就业制度中，通过3年的就业期间将技能水平提升至“特定技能1号”的水平为目标。达到这一目标后，将成为转为“特定技能2号”的对象，随之而来的是续签在留资格、家族的随行，以及在满足条件的情况下申请永久居留权也成为可能。
关于转职限制的放宽，地方的企业家担心人才流失，自由民主党内部也有希望维持现状的反对意见存在。然而，政府考虑到这些担忧，采取了根据行业灵活设置转职限制期限的政策，最终获得了自由民主党的理解。
向柔性劳动市场迈进的一步
日本是国际上对外国劳动者转职限制较为严格的国家之一。特别是，作为技能实习生来日的外国人，被迫在严格的工作环境和规则下生活。然而，政府此次放宽转职限制的方针案，可以说是对以往严格框架的重新审视，旨在适应更加柔性的劳动市场的尝试。
考虑到外国劳动者人权的转职限制放宽，符合国际社会中人权保护的大趋势。为技能实习生创造适当的工作环境，让他们能够利用自己的技能建立职业生涯的制度建设，对于人手不足日益严重的日本来说，在人才保障方面也将带来好处。此外，劳动条件和工作环境的改善，也将有助于提升日本在国际社会的地位。
在海外的转职限制
技能实习制度的本来目的在于通过人才培养做出国际贡献，但这一制度长期面临着劳动者权利侵犯的问题。技能实习生报告的恶劣工作环境和人权侵犯案例，暗示了制度存在根本性缺陷。特别是，技能实习生面临的语言障碍和信息不足，进一步加剧了这些问题。
另一方面，在美国，外国劳动者的转职需要获得公民及移民服务局（USCIS）的许可，并且根据签证类型，转职可能伴随一定的限制。例如，特定的工作签证（如H-1B）是与雇主关联的，如果希望转到新的工作地点，可能需要申请新的签证或进行现有签证的转移手续。
在台湾或新加坡，外国劳动者的转职通常原则上不被允许。但是，在雇主和劳动者本人之间达成一致的情况下，可以作为例外被允许转职。这包括满足某些条件，如雇佣条件、工作签证要求等。
新制度所期待的事项
技能实习制度的本来目的是通过人才培养做出国际贡献。然而，这一制度长期面临劳动者权利侵犯的问题。特别是，技能实习生面临的语言障碍和信息不足，进一步加剧了这些问题。
据入管局报告，2022年超过9,000名技能实习生失踪。逃避恶劣的工作环境和人权侵犯是失踪的主要原因。
因此，新制度将对希望转为特定技能的实习生设置日本语能力测试（JLPT）要求，要求更高水平的日本语能力。这一要求将促进技能实习生在日本的生活和工作环境适应。
同时，暂时由公共监管支持机构主导转职介绍，不允许私营企业参与。这将有助于排除转职介绍中的不良中介。
总结
目前，日本劳动市场面临严重的人才短缺。保护外国劳动者权利和建立清洁的工作环境，对于日本在国际社会中维持竞争力至关重要。政府提出的转职限制放宽提案，是展示日本尊重人权的重要第一步。
通过为外国劳动者提供更公正的待遇和自由建立职业生涯的环境，日本将增强作为“被选择的国家”的吸引力。我们将继续提供有关培养就业的最新信息，请继续关注。