劳动环境改善的新一步 | 彻底解读技能实习的替代方案『育成就劳』

2023年11月30日，日本法务大臣收到了最终报告书，基于此提出了技能实习制度的继任者“育成就労制度（暂定名）”。这一新制度“育成就労”的核心是，将日本的高度技术转移给发展中国家，为这些国家的经济发展做出贡献。

参考资料：技能实习制度及特定技能制度的现状研究会

技能实习废止与新制度的建立背景

长期以来，技能实习制度一直受到国际社会的批评。工作环境中的人权侵犯、非法劳动条件、工资未支付、失踪问题和非法就业等许多社会问题引起了关注。为了解决这些问题，建立一个更公正有效的制度，政府在2023年11月24日决定废止技能实习制度，引入新的“育成就労制度”。这一制度预计将在2024年的常规国会期间作为新的居留资格被创立。

育成就労制度的特点

育成就労制度将居留期限定为基本3年，并以培养达到特定技能1号水平的人才为目标。在这个制度下，通过更高级的特定技能2号考试，可以实现家庭随行和就业条件的放宽。特别是对于特定技能2号，允许了技能实习制度中不被允许的跳槽，在一定条件下成为可能。因此，外国劳工可以在一个更安全、更公正的环境中工作，灵活构建职业生涯。

此外，育成就労制度与特定技能制度的12个职业类别相对应，使居留资格的转换更加顺畅，促进外国劳工的长期雇佣和职业发展。同时，设定了日语能力测试（JLPT）的日语能力要求，期望减轻与日本人沟通的问题。为外国劳工在日本社会中更容易生活创造了环境，有助于提高他们的生活质量。

制度比较

以下是技能实习制度与育成就労制度在四个项目上的比较。

制度的目的

技能实习制度的目的是培养支持发展中国家经济发展的人才，作为国际贡献。而育成就労制度的主要目的是保障和培养可以转移到特定技能1号的人才。

对于技能实习制度原本的国际贡献目的与实际操作之间的偏差，一直受到指摘，并在国际上引起了问题。育成就労制度将人才的保障与培养作为主要目的，使制度的方向性比以往更为现实且明确。

转换条件

在技能实习制度下，接收前需要至少6个月或360小时以上的讲习。转换为技能实习2号需要通过技能检定基础级，转换为技能实习3号需要通过技能检定3级。

而在育成就労制度下，接收前需要N5级别的日语能力，接收后1年内需要通过技能检定基础级。转为特定技能1号需要通过日语能力考试N4和技能检定3级或特定技能1号评价考试，转为特定技能2号需要通过日语能力考试N3和技能检定1级或特定技能2号评价考试。在育成就労制度中，日语能力被更加重视。

育成就労制度的基本居留期限为3年。在3年内需要通过上述考试，并将居留资格转换为特定技能。

跳槽·转籍

技能实习制度原则上不允许跳槽，但育成就労制度中，在满足以下三个条件的情况下可以跳槽：

1. 在同一接收机构工作1年以上
2. 在同一业务区分类的跳槽
3. 通过技能检定基础级及日语能力考试N5

这一政策考虑到了从地方到城市的人才流失问题，预计将引入过渡措施，至少在一年以上的时间里限制跳槽。此外，跳槽的公司需满足外国劳工比例不超过一定比率的标准，并分担原公司为外国劳工承担的初始费用的一部分。

支持与保护机构

在育成就労制度下，外国人技能实习机构将被重新组织，建立新的机构。这一新机构将在更严格的监督下运行，目的是加强对外国人技能实习生的支持与保护。

此外，新机构将加强与出入国在留管理局和劳动基准监督署的协作。这将使得制度运营中对法律遵守的重视程度进一步提高。这种协作加强预计将有助于保护技能实习生的权利和提供适当的工作环境。通过在日本国内对外国劳工的适当管理和支持，旨在遵守国际劳动标准。

未来展望

从技能实习制度到育成就労制度的转变显示出日本对国际社会批评的响应，以及建立更公正有效的外国劳工接收体系的意愿。

目前，育成就労制度被提出为“方案”，在制度正式确定之前，其内容可能发生变化。我们将继续提供有关此制度的最新信息，请继续关注。