Dựa trên báo cáo cuối cùng được trình lên Bộ trưởng Tư pháp Nhật Bản vào ngày 30 tháng 11 năm 2023, bài viết này sẽ giải thích về “Hệ thống Lao động Phát triển (tên tạm thời)”, được đề xuất như là kế nhiệm của chương trình Thực tập kỹ năng. Hệ thống mới này, ” Lao động Phát triển”, chủ yếu tập trung vào việc phát triển nhân lực với mục đích chuyển giao công nghệ tiên tiến của Nhật Bản đến các quốc gia đang phát triển và góp phần vào sự phát triển kinh tế của họ.
Lý do phía sau việc bãi bỏ chương trình Thực tập kỹ năng và sự thành lập của hệ thống mới
Trải qua nhiều năm, chương trình Thực tập sinh kỹ năng đã nhận được nhiều chỉ trích từ cộng đồng quốc tế. Nó được cho là nguyên nhân gây ra nhiều vấn đề xã hội như vi phạm quyền con người tại nơi làm việc, điều kiện lao động bất hợp pháp, không thanh toán tiền lương, vấn đề mất tích, và lao động bất hợp pháp. Để giải quyết những vấn đề này và xây dựng một hệ thống công bằng và hiệu quả hơn, chính phủ đã quyết định vào ngày 24 tháng 11 năm 2023 bãi bỏ chương trình Thực tập kỹ năng và giới thiệu “Hệ thống Lao động Phát triển” mới. Hệ thống này dự kiến sẽ được thành lập dưới dạng một tư cách lưu trú mới tại kỳ họp thông thường của Quốc hội vào năm 2024.
Đặc điểm của Hệ thống Lao động Phát triển
Hệ thống Lao động Phát triển có thời gian lưu trú cơ bản là 3 năm, với mục tiêu cuối cùng là phát triển nhân lực ở cấp độ Kỹ năng Đặc định số 1. Hơn nữa, trong hệ thống này, nếu vượt qua kỳ thi Kỹ năng Đặc định số 2 cấp độ cao hơn, sẽ mở ra khả năng đưa gia đình đi cùng hoặc nới lỏng điều kiện làm việc. Đối với Kỹ năng Đặc định số 2, việc chuyển đổi công việc, điều không được phép trong chương trình Thực tập sinh kỹ năng, cũng sẽ được cho phép dưới một số điều kiện nhất định. Nhờ đó, người lao động nước ngoài sẽ có thể làm việc trong một môi trường an toàn và công bằng hơn, đồng thời có khả năng xây dựng sự nghiệp linh hoạt hơn.
Hơn nữa, Hệ thống Lao động Phát triển tương ứng với 12 loại công việc trong Hệ thống Kỹ năng Đặc định, giúp quá trình chuyển đổi tư cách lưu trú diễn ra một cách suôn sẻ và thúc đẩy việc tuyển dụng lâu dài và phát triển sự nghiệp cho người lao động nước ngoài. Ngoài ra, yêu cầu về trình độ tiếng Nhật được thiết lập thông qua Kỳ thi Năng lực Tiếng Nhật (JLPT), điều này dự kiến sẽ giảm bớt các vấn đề giao tiếp với người Nhật. Việc tạo ra một môi trường thuận lợi cho người lao động nước ngoài sống tại Nhật Bản được kỳ vọng sẽ góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống của họ.
So sánh các hệ thống
So sánh giữa chương trình Thực tập kỹ năng và Hệ thống Lao động Phát triển dựa trên 4 tiêu chí.
Mục tiêu của hệ thống
| Thực tập Kỹ năng | Đóng góp quốc tế thông qua chuyển giao kỹ thuật |
| Lao động Phát triển | Đảm bảo và phát triển nhân lực |
Chương trình Thực tập Kỹ năng là một hệ thống nhằm mục đích đóng góp quốc tế thông qua việc phát triển nhân lực hỗ trợ sự phát triển kinh tế của các quốc gia đang phát triển. Ngược lại, Hệ thống Lao động Phát triển chủ yếu tập trung vào việc đảm bảo và phát triển nhân lực có thể chuyển sang Kỹ năng Đặc định số 1.
Đối với chương trình Thực tập Kỹ năng, đã có những chỉ trích rằng có một sự chênh lệch giữa mục đích đóng góp quốc tế ban đầu và cách thức vận hành thực tế của chương trình, và điều này đã trở thành một vấn đề quốc tế. Trong Hệ thống Lao động Phát triển, việc đặt mục tiêu chính vào việc đảm bảo và phát triển nhân lực đã làm cho hướng đi của hệ thống trở nên thực tế và rõ ràng hơn so với trước đây.
Điều kiện chuyển tiếp
| Thực tập Kỹ năng | Trước khi tiếp nhận: Học ít nhất 6 tháng hoặc 360 giờ. Chuyển tiếp sang Thực tập Kỹ năng số 2: Đạt kỳ thi kỹ năng cấp cơ bản. Chuyển tiếp sang Thực tập Kỹ năng số 3: Đạt kỳ thi kỹ năng cấp 3. |
| Đào tạo lao động | Trước khi tiếp nhận: Trình độ tiếng Nhật tương đương N5 của Kỳ thi Năng lực Tiếng Nhật (JLPT). Trong vòng 1 năm sau khi tiếp nhận: Đạt kỳ thi kỹ năng cấp cơ bản. Chuyển tiếp sang Kỹ năng Đặc định số 1: Đạt JLPT N4 + kỳ thi kỹ năng cấp 3 hoặc kỳ thi đánh giá Kỹ năng Đặc định số 1. Chuyển tiếp sang Kỹ năng Đặc định số 2: Đạt JLPT N3 + kỳ thi kỹ năng cấp 1 hoặc kỳ thi đánh giá Kỹ năng Đặc định số 2. |
Trong chương trình Thực tập Kỹ năng, cần hoàn thành khóa học kéo dài ít nhất 6 tháng hoặc 360 giờ trước khi được tiếp nhận. Để chuyển tiếp sang Thực tập Kỹ năng số 2, cần đạt kỳ thi kỹ năng cấp cơ bản, và để chuyển tiếp sang Thực tập Kỹ năng số 3, cần đạt kỳ thi kỹ năng cấp 3.
Ngược lại, trong Hệ thống Lao động Phát triển, trình độ tiếng Nhật tương đương N5 được yêu cầu trước khi tiếp nhận, và trong vòng 1 năm sau khi tiếp nhận, cần đạt kỳ thi kỹ năng cấp cơ bản. Để chuyển tiếp sang Kỹ năng Đặc định số 1, cần đạt JLPT N4 và kỳ thi kỹ năng cấp 3 hoặc kỳ thi đánh giá Kỹ năng Đặc định số 1. Để chuyển tiếp sang Kỹ năng Đặc định số 2, cần đạt JLPT N3 và kỳ thi kỹ năng cấp 1 hoặc kỳ thi đánh giá Kỹ năng Đặc định số 2. Trong Hệ thống Lao động Phát triển, trình độ tiếng Nhật được coi trọng hơn.
Thời gian lưu trú cơ bản trong Hệ thống Lao động Phát triển là 3 năm. Trong vòng 3 năm, người lao động cần đạt kết quả trong các kỳ thi nêu trên và chuyển tư cách lưu trú sang Kỹ năng Đặc định.
Chuyển công việc/Chuyển ngành
| Thực tập kỹ năng | Không được phép |
| Đào tạo lao động | Có thể được phép nếu đáp ứng các điều kiện như thời gian làm việc |
Trong chương trình Thực tập Kỹ năng, nguyên tắc là không được phép chuyển công việc. Tuy nhiên, trong Hệ thống Lao động Phát triển, chuyển công việc có thể được phép nếu đáp ứng ba điều kiện sau, bắt đầu với việc làm việc tại cùng một công ty trong ít nhất một năm.
- Làm việc hơn 1 năm tại cùng một tổ chức tiếp nhận.
- Chuyển công việc trong cùng một lĩnh vực công việc.
- Đạt kỳ thi kỹ năng cấp cơ bản và kỳ thi Năng lực Tiếng Nhật (JLPT) cấp N5.
Theo chính sách này, để đối phó với mối lo ngại về sự chảy máu chất xám từ vùng nông thôn sang các khu vực đô thị, việc giới hạn chuyển công việc trong một khoảng thời gian nhất định (ít nhất là hơn một năm) đang được xem xét như một biện pháp chuyển tiếp. Hơn nữa, công ty chuyển đến sẽ phải tuân theo tiêu chuẩn để đảm bảo tỷ lệ người lao động nước ngoài được tiếp nhận không vượt quá một tỷ lệ nhất định, và yêu cầu chia sẻ một phần chi phí ban đầu mà công ty trước đã chu cấp.
Cơ quan hỗ trợ và bảo vệ
| Thực tập Kỹ năng | Tổ chức Thực tập Kỹ năng |
| Lao động Phát triển | Tổ chức mới với chức năng hỗ trợ và bảo vệ được tăng cường |
Dưới Hệ thống Lao động Phát triển, Tổ chức Thực tập kỹ năng cho người nước ngoài sẽ được tái tổ chức và một tổ chức mới sẽ được thành lập. Tổ chức mới này sẽ hoạt động dưới sự giám sát chặt chẽ hơn và tăng cường hỗ trợ và bảo vệ cho những người thực tập kỹ năng nước ngoài.
Thêm vào đó, cơ quan mới sẽ tăng cường hợp tác với Cơ quan Quản lý Nhập cư & Cư trú và Sở Giám sát Tiêu chuẩn Lao động. Điều này sẽ làm cho việc tuân thủ pháp luật trong vận hành hệ thống trở nên quan trọng hơn. Việc tăng cường hợp tác này được kỳ vọng sẽ góp phần bảo vệ quyền lợi của những người thực tập kỹ năng và thiết lập một môi trường lao động mới hoàn thiện hơn. Qua việc quản lý và hỗ trợ đúng đắn đối với người lao động nước ngoài tại Nhật Bản, chúng ta hướng đến việc tuân thủ các tiêu chuẩn lao động quốc tế.
Triển vọng tương lai
Quá trình chuyển đổi từ Hệ thống Thực tập Kỹ năng sang Hệ thống Lao động Phát triển cho thấy Nhật Bản đã lắng nghe những chỉ trích từ cộng đồng quốc tế, thể hiện ý chí hướng tới việc thiết lập một cơ chế tiếp nhận lao động nước ngoài công bằng và hiệu quả hơn.
Tại thời điểm hiện tại, Hệ thống Lao động Phát triển đang được đề xuất như là một ‘dự thảo’, và có thể có thay đổi trong nội dung cho đến khi hệ thống được chính thức quyết định. Chúng tôi sẽ tiếp tục cung cấp thông tin mới nhất về hệ thống này, vì vậy hãy chú ý theo dõi.
